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如何建設權威有效的國家法律法規數據庫
發布時間:2019-06-11 13:43 星期二
來源:法制日報--法制網

□ 嚴冬峰 呂植 劉斌

加快建設國家法律法規數據庫,已經列入2016年12月發布的《“十三五”國家信息化規劃》。抓緊建設一個全面、權威、有效的國家法律法規數據庫,向全社會提供一個看得見、找得著、用得上的法律公共產品,為完善社會主義法治體系、推進全面依法治國打好數字化基礎,意義重大,任務緊迫。

一、建設國家法律法規數據庫的必要性和重要意義

建設國家法律法規數據庫是法治建設積極適應信息化時代發展的必然要求。當今世界已經步入互聯網時代,習近平總書記深刻指出,“沒有信息化就沒有現代化”,要以“信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”“打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系”。法律是治國之重器,法律法規數據是國家重要信息資源,其匯集、整理工作是國家信息化工作的重要組成部分。為此,國家“十三五”信息化規劃明確提出,到2020年要建成法律法規基礎信息數據庫。在信息化、大數據方興未艾的今天,大力推進國家法律法規數據庫建設,正當其時。

建設國家法律法規數據庫是推進全面依法治國的重要基礎性工作。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。堅持依法治國,首先一個前提就是:法是公開的、明確可知的。通過信息化手段,建設權威有效的國家法律法規數據庫,能夠讓社會各方面快捷、方便、準確獲取法律法規信息,為全社會學法、用法、執法、司法、守法提供明確的規則和依據。

建設國家法律法規數據庫是不斷完善中國特色社會主義法律體系的必由之路。經過長期努力,中國特色社會主義法律體系已經形成,但法律體系還缺少外在載體。法律體系不是靜態的,它始終處于不斷發展變化當中。只有運用信息化技術提供即時更新的數據庫,才能準確反映法律體系的靜態全貌和動態變化。法律數據庫既是法律體系的反映,也是不斷完善法律體系的必要條件。

建設國家法律法規數據庫是法治建設加速與國際接軌的有力舉措。不少國家和地區正在加緊建設其官方法律數據庫,一些國家和地區已經建成了比較完善的官方法律數據庫。例如,德國聯邦司法部正在開發建設德國法律數據庫,德國1949年以來的各種法律法規及歷史版本均實現電子化。英國政府授權國家檔案館管理發布法律電子版,包含1801年至今發布的英國全境有效的法律。從國際通行實踐看,由國家機關主導建設一個權威有效的法律數據庫,為國家法治建設提供法律數據基礎,已成為共識。

二、法律數據庫的定位與特點

國家法律法規數據庫的定位應當是由權威的國家機關組織建設的包含法律法規等法律文件的基礎數據庫。由全國人大常委會組織開展國家法律法規數據庫建設,推進國家法律法規數字化進程,向全社會提供法律公共產品,既符合國家法律法規數據庫作為“國家庫”“基礎庫”的定位,也是全國人大常委會所承擔的一項歷史使命。

全國人大常委會高度重視國家法律法規數據庫建設,楊振武秘書長批示提出:“這項工作很有意義,要扎實推進,認真做好。”全國人大信息中心、圖書館與常委會辦公廳秘書局、法工委法規備案審查室組成聯合工作組,自2018年以來,抓緊啟動、扎實推進國家法律法規數據庫(一期)建設。一是開展前期調查研究,了解學習有關國家和地區建設法律數據庫的成熟做法和經驗;二是進行數據收集整理、審核入庫工作;三是加緊開展數據庫技術研發、功能及頁面設計等工作。同時,國務院、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方人大等法規、司法解釋制定機關也積極參與,共同推動做好相關工作。

國家法律法規數據庫應當具有以下幾方面特點:

首先是“全面”。數據庫的內容應當涵蓋我國法律體系的全部內容,即它應當是一個涵蓋廣泛、內容全面的數據庫。數據庫收錄所有現行有效的憲法法律、行政法規和地方性法規,此外,司法解釋、我國參加的國際公約、條約和香港特別行政區、澳門特別行政區的法律也應當收錄進來。

其次是“權威”。由全國人大常委會來主導法律數據庫建設,體現了這項工作的權威性和嚴肅性。同時,這次數據庫建設改變了以往數據采集的方式,主要依托全國人大備案審查信息平臺,數據庫中行政法規、司法解釋和地方性法規的數據資源直接來源于電子備案平臺,都是由負有法定報備職責的制定機關依法報送備案的正式電子文件。數據庫中法律部分的數據,則是根據立法工作文件,并對照全國人大常委會公報整理審核而成。這樣做確保了法律庫數據資源的權威性。

第三是“有效”。根據立法法的規定,在常委會公報和國務院公報上刊登的紙制文本是標準文本,法律法規電子文本的法律效力并沒有得到明確認可。為了確保數據庫中法律法規電子文件的有效性,我們擬在數據庫中收錄并展示兩種形式的電子文件,一是制定機關提供或者報備的WPS格式的電子文件,二是掃描常委會公報、國務院公報等形成的圖像版本,兩套文本相互比對印證,確保法律法規電子文件的有效性與準確性。

國家法律法規數據庫還應當是一個開放共享的數據庫。對于國際公約、條約以及港澳法律,將以鏈接等方式與外交部、香港和澳門特區政府有關網站實現數據共享。對于黨內法規、部門規章和地方政府規章等,將來也可以考慮采取數據共享的方式。同時,法律數據庫收錄的全部或者部分內容也可以適當方式提供給有關政府、部門網站乃至商業網站,實現更大范圍的數據共享。數據庫建成后,將向全社會公開,免費向社會公眾提供法律檢索查詢服務。

三、法律數據庫的技術架構

建設國家法律法規數據庫,要按照國家的網絡強國戰略、大數據、“互聯網+”行動等重大決策部署實施,落實網絡安全法、網絡安全等級保護制度等有關要求,提供可靠的法律數據服務產品,提升立法工作及法律應用的效能,著重在架構和安全層面有所突破。

圍繞構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術體系,以服務驅動和技術支撐為主線,推動立法機構跨地區、跨部門、跨層級的業務協同和數據共享。依托全國人大機關統一的云平臺,以信息資源為核心,按照“平臺+系統”,進行分層設計建設。總體技術架構由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、門戶展現層五個層次組成。

四、若干思考

國家法律法規數據庫建設是構建中國特色社會主義法治體系的一項基礎工作,也是信息化發展對法治建設提出的時代課題。建設國家法律法規數據庫不僅僅是一項技術工作,還需要有一套嚴密的立法工作流程、高效的專業維護機構以及充足的經費保障。應當立足當前,著眼長遠,整合力量,努力建設一個高質量的國家法律法規數據庫。

一是要做好建設國家法律法規數據庫的長期規劃。建設國家法律法規數據庫最薄弱的基礎是數據基礎。隨著備案審查信息平臺的開通使用,已經掌握了現行有效行政法規、司法解釋和地方性法規的數據,同時還梳理出現行有效的法律數據,為做好數據庫一期建設工作打好了基礎。但與一些發達國家的法律數據相比,差距還很大。要結合實際情況做好數據庫建設的長期規劃,先做好現行有效法律法規文本的收錄工作,再逐步完善歷史版本、相關文件的收錄工作;先實現數據庫的基本功能,保證為公眾提供最基本的法律檢索服務,再考慮研發更便捷有效的檢索產品。

二是要形成建設國家法律法規數據庫的高效工作機制。建設數據庫的最大困難是數據從哪里來,如何保障法律法規數據及時、準確入庫,如何保證數據更新的及時性、數據加工的準確性,等等。這就需要建立一整套有效的工作機制和流程,確保法律數據從產生、編輯,到審核、發布按照工作流程進入數據庫中。

三是要整合數據庫建設的專業力量。國家法律法規數據庫建設工作,是一項長期復雜并且精密的工作,需要建立一支有力的專業化隊伍,需要業務、數據、技術等各方面的專家和人才,確保其高效穩定運轉。

(嚴冬峰、劉斌單位:全國人大常委會法工委備案審查室;呂植單位:全國人大信息中心)

責任編輯:莫亞奇
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